区政府有关部门、各街道办事处、有关单位：
《虹口区落实<上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）>的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
虹口区人民政府
2020年4月30日
虹口区落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》的实施意见
为贯彻落实《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》（沪府办发〔2020〕1号）的文件要求，充分发挥虹口区中心城区特色优势，以新一代技术创新和应用示范为引领，加快推进虹口区在线新经济发展，结合虹口区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署，围绕经济高质量发展的总体目标，落实李强书记视察北外滩讲话精神，牢牢把握新经济新产业带来的重大机遇，推动一批新兴产业和创新企业集聚发展、形成生态、逆势飞扬。更加积极主动布局5G、物联网等新型基础设施，注重研发、人力资本等无形资产的投入，推进生产、生活、管理、服务等领域智能化深度应用，促进虹口经济实现质量变革、效率变革、动力变革。
（二）主要目标。
聚焦在线新经济“在线、智能、交互”三大特征，大力发展人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，并与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等进行深度融合。经过三年努力，为虹口区产业高质量发展打造新亮点、创造新标杆，形成经济发展新增量。
培育一批创新型企业。聚焦培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高成长性创新企业，推动创新型头部企业和领军企业发展。
推广一批应用示范项目。聚焦推广一批示范效应好、带动作用强、市场影响优的在线新经济应用场景，进一步集聚用户流量，带动新产业发展。
打造一批品牌产品。聚焦打造一批美誉度高、创新性强的在线新经济品牌产品和服务，推动一批新产品先行先试，加快创新产品市场化和产业化，不断推陈出新、迭代升级。
拥有一批关键技术。聚焦创建一批研发与转化功能型平台，推动人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等领域的技术创新成果不断涌现，实现产业核心竞争力显著增强。
二、重点领域
对接全市12大发展重点领域，立足虹口产业基础和发展特色，围绕传统产业升级、在线服务发展、业态模式创新三大方面，推动虹口在线新经济的蓬勃发展、创新发展和提质发展。
（一）鼓励推动传统产业升级。
1.鼓励本区制造业加快智能化转型。鼓励本区企业创建无人工厂、无人生产线、无人车间。积极探索柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，鼓励引进具有自感知、自控制、自决策、自执行功能的智能制造单元、工业机器人和仓储机器人。（责任部门：区商务委、区科委）
2.鼓励发展工业互联网。鼓励区内企业利用工业互联网平台，优化供应链采购、分销体系，引导工业互联网平台与专业软件设计厂商合作，培育集成服务供应商，推进智能交互技术、行业平台、软硬件产品的集成应用。（责任部门：区商务委、区科委）
（二）大力发展在线服务。
3.在线金融服务。加快金融科技深度融合，充分发挥我区金融机构集聚、高科技企业众多和场景应用丰富的优势，积极利用金融科技开展在线金融服务创新，支持金融机构基于新技术开展金融服务创新。鼓励开展生物识别支付、智能穿戴设备支付等在线支付服务创新，提供安全便捷的支付业务。（责任部门：区金融工作局、区科委）
4.在线文娱。顺应娱乐消费趋势，重视用户体验，进一步推动网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业发展，支持线上比赛、交易、直播、培训、健身。加速发展网络视听，依托音频、短视频、直播和影视类载体，推进新兴技术成果服务应用于内容生产。推动音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设。（责任部门：区文化旅游局、区体育局、区科委）
5.在线展览展示。推动各类专业化会展线上线下融合发展，推进智能化会展场馆建设，放大“6＋365”进博会一站式交易服务平台效应。结合5G互动直播，加快VR/AR技术应用，拓展网上“云游”博物馆、美术馆、文创园区等，建设数字孪生景区，打造沉浸式全景在线产品。（责任部门：区文化旅游局、区商务委、区科委）
6.在线教育。根据市教委统一部署，配合做好落实和推广线上线下深度融合、分散教学与集中教学结合的学习模式等相关工作。加强教育专网、教育云等基础设施建设，支持互联网教育服务和内容创新，推动“学分银行”建设，实现优质教育资源共享。推广在线职业教育和职业能力提升，围绕职业英语、行业技能、职业技能等领域，构建完善市民终身教育体系和数字化技能培养体系。规范发展“互联网＋教育”，引导企业健康发展。（责任部门：区教育局、区人力资源社会保障局、区科委）
7.在线研发设计。鼓励企业开展网络协同研发设计，推进人工智能、大数据、虚拟现实和增强现实等新技术在研发设计中应用。支持开展各类众创、众智、众包、众设的线上创作活动，鼓励发展各种形态的开发者社区。促进知识共享、成果转化、技术和知识产权交易。（责任部门：区科委、区市场监管局）
8.在线医疗。推进互联网医院发展，完善互联网诊疗服务管理制度，在线开展就医复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。推进各级医疗机构线上支付，试点推广医保移动支付。推广“云存储、云应用”模式，提升医疗机构信息化能级，积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护、远程流行病学调查等远程医疗应用。推动人工智能技术在疾病诊断、药物研发、海量数据处理等领域应用，为患者提供精准化健康管理方案。（责任部门：区卫生健康委、区医保局、区科委）
（三）加速发展业态模式创新。
9.拓展生鲜电商零售业态。围绕生鲜、餐饮、农产品、日用品等领域，推动传统零售和渠道电商整合资源，线上建设网上超市、智慧微菜场，线下发展无人超市和智能售货机、无人回收站等智慧零售终端。鼓励开展直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等智能营销新业态。支持企业提升生鲜产品周转数字化管理能力，发展制冷预冷、保温保鲜等技术，规模化布局冷链仓储设施，建立产品流动和可溯源性信息平台，推进生鲜、农产品标准化建设，进一步提升食品安全。（责任部门：区商务委、区市场监管局、区科委）
10.推广“无接触”配送模式。推动无人配送在零售、医疗、餐饮、酒店、制造等行业应用，支持冷链物流、限时速送、夜间配送等物流配送模式。鼓励物业与快递企业建立市场化协作机制，加快社区、园区、楼宇等区域布局智能储物柜、保温外卖柜、末端配送服务站和配送自提点，推进社区储物设施共享，保障“最后一公里”送达。（责任部门：区商务委、区投促办、区科委、区文化旅游局、区民政局）
11．探索新型移动出行模式。配合市交通管理部门开展公共场（库）数据联网接入、线上错峰停车、出租车候客及智能叫车站点建设等工作。（责任部门：区建设管理委、区公安分局）
12.支持远程办公模式。顺应在家办公、异地办公、移动办公等需求，鼓励发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式。围绕员工信息上报、视频会议、协同办公、协同开发等场景，支持企业打造远程办公平台和管理体系，持续优化产品用户体验，增强用户黏性。注重运用新兴技术，开发全场景远程办公软件及系统解决方案，强化远程办公信息和数据安全。加快5G技术应用，提高远程办公效率。（责任部门：区人力资源社会保障局、区科委）
三、专项行动
13.北外滩应用示范专项行动。围绕强化四大功能，全力打造新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区，大力布局在线新经济发展。推进5G新基建应用“试验田”和“示范区”建设，加快5G技术在教育、医疗、无人船、智慧楼宇、人工智能、物联网、文化娱乐等领域的场景应用。践行共享理念，坚持共建共治共享，布局多样化公共服务设施，强化精细化管理，推进互联网、大数据、人工智能等技术与智慧社区、城市安全、城市管理等领域工作的深度融合，提升治理能力和治理水平。（责任部门：北外滩开发办、区科委、区城运中心、区公安分局）
14.招大育强创新型企业专项行动。吸引领军企业或顶尖科技公司落户设立研发中心、办公总部或开设办事处，扩大其对细分领域产业的影响，集聚一批科技企业和创业企业落地。采取奖励、资助、贷款贴息、购买服务等方式，精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域企业。引导支持风险投资、创业投资、股权投资等机构重点投向在线新经济领域。支持鼓励在线新经济领域的高成长性创新企业在科创板上市。（责任部门：区投促办、区科委、区金融工作局）
15.品牌网络推广专项行动。鼓励支持重点企业与网络平台、行业组织加强联动，大力发展“首店经济”“夜间经济”和“老字号品牌”促进产品和服务的市场推广，做到线上线下融合发展，打造独具特色的知名品牌。进一步发挥进博会溢出效应，突出虹口金融、航运服务品牌打造，加大在线新经济龙头企业和产品全球推介力度。（责任部门：区商务委、区金融工作局、区投促办）
16.核心技术研发专项行动。加强区校企联合，以政府管理、服务职能为纽带，围绕在线新经济关键技术研发，建设创新成果转化平台，高校科创人才就业平台等。加快区块链和大数据技术突破，扩大区块链技术在供应链管理、移动支付、电子存证等领域应用，推动建设大数据联合创新实验室，建立行业大数据标签体系。鼓励智能交互技术跨界融合创新，提升智能家居、智能穿戴、在线消费、健康服务等领域集成应用水平。大力推进红外、医用、无人制造、智慧社区等重点领域智能传感器研发和成果应用。（责任部门：区科委、区商务委）
17.新基建项目建设专项行动。加快建设5G引领的智能网络基础设施，重点支持5G、新型城域物联专网等信息基础设施的示范应用和模式创新。进一步完善全区5G网络覆盖，不断提升5G网络质量，强化对区域内宏微基站、局房、管线、数据中心、边缘计算节点等资源的合理配置。全面开展重点楼宇（园区）千兆固定宽带上桌面工作，全面开展移动用户感知度提升工程。加快建设智能物流、生鲜冷链、新能源车充电桩、大数据中心等城市基础体系，支撑产业链发展。（责任部门：区科委、区建设管理委、区发展改革委、区规划资源局）
18.数据资源共享专项行动。统筹完善“城市大脑”架构，根据市大数据中心统一安排，优化公共数据采集质量，积极推进公共数据集中汇聚，在确保数据安全的前提下，探索医疗、教育等重点领域的数据开放应用，加强数据治理和共享流通。深化系统集成共用，推动各部门专用网络和信息系统整合融合，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。优化政务云资源配置，重构优化各类政务系统。加强网络空间安全保障，完善公共数据和个人信息保护。（责任部门：区城运中心、区政府办公室）
四、保障措施
19.加强组织保障。各相关职能部门、单位要根据行动计划进一步细化任务分工，制定工作计划。依托现有政策对在线新经济领域项目建设加大扶持力度。围绕在线新经济发展遇到的问题瓶颈，依托区科技创新中心建设领导小组、区投资促进领导小组等机构发挥部门间统筹协调功能，加大跨部门、跨层级合力推进解决力度。（责任部门：区发展改革委、区科委、区投促办、各职能部门）
20.实行包容审慎监管。探索适用于新业态新模式“沙盒”监管措施，放宽融合性产品和服务准入门槛，只要不违反法律法规，均应允许相关市场主体进入，允许试错、宽容失败，创新新型跨界产品和服务审批制度，本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。探索扩大免罚清单等容错监管方式。（责任部门：区市场监管局）
21.着力强化公共服务。提升“一网通办”服务能力，优化“互联网＋政务服务”，推广统一身份认证，支持电子印章、电子合同、在线签署等模式创新。着力推进城市运行“一网统管”，依托电子政务云，推动新兴技术先试先用，加强各类城市运行系统的互联互通，推动硬件设施共建共用，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，支撑在线新经济发展，培育专业化供应商。（责任部门：区政府办公室、区城运中心）
22.构建新型人才体系。贯彻落实职称申报政策，积极支持动漫游戏、数字编辑、创意设计、软件编程等领域的专业技术人才参与相关专业的职称评审。加大人才政策的宣传力度，提高人才服务水平。支持有条件的区域和企业探索在人力资源、创意设计等方面跨界合作新模式，允许电子商务经营者以网络经营场所申办个体工商户。（责任部门：区人力资源社会保障局、区市场监管局）
23.优化载体资源供给。通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升，打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的在线新经济生态园，构建以在线新产业为核心，集平台、技术、应用于一体的创新创业生态体系，营造在线新经济发展良好生态。（责任部门：区科委、区投促办）
